笔者认为，从顶层设计的要求出发，当前出台石油天然气体制总体改革方案的时机并不成熟。因为从近年来主管部门发布的能源改革文件和国内学者的讨论看，我们对决定石油天然气体制改革方向和内容的几个基本问题还缺乏清晰认识和足够重视。

在“成品油断供”，“油价跟涨不跟跌”，乃至“油品升级”等问题上，石油央企几乎都成为“千夫所指”。因此，无论从理论还是现实看，石油央企改革已经成为我国油气体制改革不容回避的内容。在有关石油央企改革的讨论中，“拆分”与“合并”石油央企是其中两种有代表性的观点

笔者认为，破除行政垄断是我国油气体制改革重要突破口。所谓“改革攻坚战”不能只停留在口头上，而行政垄断就是我国油气体制改革首先要啃的“硬骨头”。油气行政垄断不破除，“市场决定作用”难落地。

从“政府与市场关系”角度对石油天然气体制形成与演进逻辑进行深入分析，是制定“总体方案”和确定我国石油天然气体制改革方向不能忽略的环节。